解读|推进流域一体化开发，启动可再生能源发展新引擎

近日，国家能源局印发《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），就开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作的思路、范围、内容进行了介绍，引发广泛关注。

《通知》的印发将对我国充分利用水风光发电互补优势，推进主要流域可再生能源一体化开发（以下简称“一体化开发”），在大幅提升可再生能源总体规模的同时控制开发经济性，构建以新能源为主体的新型电力系统，加快能源绿色低碳转型，实现碳达峰碳中和目标意义重大。

通过“一体化开发”，可利用流域内水风光资源互补性，提升可再生能源发展规模。

水电、风电、太阳能发电开发利用的能源资源类型差异明显，在同一地区进行一体化开发，不仅不会相互影响，还具备互补特性。通过“一体化开发”，可有效提升能源利用集约化程度，促进可再生能源的整体规模化发展。对此《通知》提出，主要流域可再生能源一体化规划研究以水电调节能力为核心，紧紧围绕水风光可再生能源一体化发展，坚持统筹优化、生态优先、集约高效、科学可行。加强与资源开发利用、生态环境、国土空间、带动地方发展等统筹协调和优化，实现整体利益最优。

《通知》涉及的主要流域可再生能源一体化规划范围，覆盖水电开发基础较好且水能资源技术可开发量200万千瓦以上的干流流域，其中包括长江流域、黄河流域、珠江流域、东北诸河、东南沿海诸河、西南与西北主要河流。据公开数据显示，仅长江的流域面积，就可达180万平方公里。因此，“一体化开发”所涉及的规划与开发范围广、影响大，不仅能有效利用水能资源，还能在合理范围内配套建设一定规模以风电和光伏为主的新能源发电项目，提升各类可再生能源发展规模，实现整体利益最大化。

通过“一体化开发”，可利用水风光资源周期性特点，提升现有送出通道利用率。

水能受河流丰水期与枯水期影响，具有较强的年度周期性变化。目前我国在建设水电送出通道前，原则上是按照丰水期水电最大接入规模进行规划设计，这就导致每年12月至次年4月的枯水期时段电网利用率较低。而我国风能的年度周期性变化恰恰相反，冬季与春季平均风速较高。

《通知》明确指出，要通过建设可再生能源一体化综合开发基地，实现一体化资源配置、规划建设、调度运行和消纳。这表明，“一体化开发”还将通盘统筹将新增风电接入原有水电输送通道，最大程度利用好现有水电送出通道，实现一体化开发与一体化送出，控制新增配套电力通道建设，降低综合开发成本，提升可再生能源整体经济性，实现高质量发展。

通过“一体化开发”，可发挥水电灵活性调峰优势，平抑风光新能源发电出力波动。

随着风电、光伏等新能源大规模高比例发展和电力系统峰谷差不断增大，新型电力系统对灵活调节电源需求更加迫切。相对于目前既不经济也不具备长时间调节能力的电化学储能等调节装置或电源而言，水电是经济性最好、响应最快的调峰电源。截至2021年底，常规水电已建、在建装机规模约3.93亿千瓦，约占技术开发量的57.1%；抽水蓄能电站装机规模3639万千瓦，在电力总装机中占比仅为1.5%。为进一步增强水电调节能力，2021年8月国家能源局印发《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，提出总装机规模4.21亿千瓦的重点实施项目和3.05亿千瓦的规划储备项目，并要求“应核尽核、能开快开”。未来，常规水电与抽水蓄能将共同发挥调节作用，平抑新能源出力波动，提高消纳比例。在大力建设新型电力系统背景下，水电功能定位也将从电量为主逐步转变为电量和容量支撑并重，为大规模风电、光伏开发提供电力支撑。

据初步统计，我国水能资源技术可开发量达200万千瓦以上的流域（河段）超过30条，技术可开发量合计约5亿千瓦，基本建有或规划建设具备调节能力的水电站，部分流域正在开展与水电配套运行抽水蓄能电站的前期推进工作，流域调节能力整体较好。在充分挖掘与发挥上述水电站灵活的电网调节能力基础上，通盘考虑、统筹规划建设风电、光伏为主的新能源项目，可形成多能互补一体化开发，使水风光相互促进、共同发展。

大力发展可再生能源已成为全球能源转型和应对气候变化的重大战略方向和一致宏大行动，以水风光为主的可再生能源一体化开发是新时期可再生能源高质量发展的必由之路。

习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，作出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和的庄严承诺，明确要求到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。为实现上述发展目标，我国能源主管部门创新发展途径，着力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地和“千乡万村驭风行动”“千乡万村沐光行动”等，而此次《通知》的印发，将主要流域可再生能源一体化开发工作正式提上日程，不仅进一步优化我国可再生能源发展布局，也为其发展设置了新引擎。下一步，让我们共同围绕一体化特性研究、一体化布局研究、一体化开发方案研究、一体化发展保障措施研究“四个一体化”，大力推动主要流域可再生能源一体化开发，启动发展新引擎加速实现碳达峰碳中和目标。

附：国家能源局通知全文

碳中和相关参考

国家发改委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 ——附：国家能源局官方图文解读

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